Коста-Рика - история и современность

Развитие конституционного законодательства

Первая конституция Коста-Рики была принята в 1825 г., когда страна входила в состав Федерации Центральной Америки. После распада Федерации в 1838 г. Коста-Рика стала независимой республикой; в 1844 г. была принята новая конституция, действовавшая до 1871 г. Следующая конституция, принятая в 1871 г., оставалась в силе до 1943 г. (за исключением 1917–1919 гг.); в 1943 г. в нее были внесены некоторые поправки, предусматривающие социальные гарантии гражданам. В 1948 г., после того как парламент объявил недействительным избрание на пост президента Отилио Улате Бланко, в стране разразилась гражданская война. Правительство было свергнуто, и в 1949 пришедшие к власти политические силы добились принятия новой конституции, которая сохранила принятые ранее прогрессивные законы, но включила также ряд новых положений, в частности предоставила свободу деятельности иностранному капиталу и упразднила вооруженные силы. Новый период конституционного правления получил название «второй республики».

Участие в выборах является обязательным; уклонение от голосования наказывается штрафом. Женщины пользуются избирательными правами с 1949 г.

Центральное правительство

Исполнительную власть в стране осуществляет президент с помощью кабинета министров. Президент избирается прямым голосованием на 4 года без права переизбрания на второй срок сразу после окончания первого. Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту – Законодательной ассамблее, 57 членов которой избираются прямым и тайным голосованием на 4 года. Судебная власть представлена Верховным судом и несколькими судами низших инстанций. Судьи Верховного суда избираются Законодательной ассамблеей
Президентом страны является Оскар де Хесус Ариас Санчес (от Партии национального освобождения – ПНО), победивший на выборах 5 февраля 2006 г. и вступивший в должность 8 мая 2006 г. Правительство состоит из 18 министров. Председатель Законодательной ассамблеи – Франсиско Антонио Пачеко Фернандес (избран 1 мая 2006 года).

Органы местного самоуправления

Коста-Рика делится на 7 провинций (Алахуэла, Картаго, Гуанакасте, Эредия, Лимон, Пунтаренас и Сан-Хосе), которые очередь разделены на кантоны и округа. Управление страной носит централизованный характер. Губернаторы провинций назначаются президентом. Деятельность губернаторов и местных властей контролируется центральным правительством.

Гражданские права

По конституции 1949, все граждане равны перед законом. Никто не может быть подвергнут аресту за свои политические взгляды. Неприкосновенность личности и процессуальные права граждан («хабеас корпус») гарантируются законом; как граждане страны, так и иностранцы имеют право прибегнуть к арбитражу для урегулирования спорных вопросов как до, так и после судебного разбирательства.

В статьях 51–65 конституции установлена шкала заработной платы и максимальная продолжительность рабочего дня. За равный труд исполнители должны получать плату по одной и той же шкале, независимо от их пола и национальности. Созданная из представителей профсоюзов, предпринимателей и правительства комиссия каждые два года устанавливает минимальный размер оплаты труда во всех отраслях промышленности. Фонд социального страхования, из которого предусматриваются выплаты по болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца или рождения ребенка, складывается из взносов работника, работодателя и государства.

Политические партии

Изначально политические партии формировались как группы приверженцев какого-либо политического лидера, претендующего на власть. После 1953 ведущее место заняла Партия Национальное освобождение (ПНО), основанная в 1945 Хосе Фигересом Феррером. Эта партия, входившая в Социалистический интернационал, на первых этапах выступала как партия реформ, но с годами становилась все более консервативной. За исключением 1958–1962 и 1966–1970, она оставалась правящей до 1978, когда потерпела поражение от коалиции консервативных партий, поддержавших кандидатуру Родриго Карасо Одио. В 1982 ПНО вернулась к власти с избранием на пост президента Луиса Альберто Монхе, которого в 1986 сменил другой кандидат от той же партии, Оскар Ариас Санчес. В 1990, однако, избиратели отдали предпочтение кандидату консервативной оппозиции, и президентом стал Рафаэль Анхель Кальдерон Фурнье, сын популярного президента начала 1940-х годов. В 1994 президентом был вновь избран кандидат от ПНО Хосе Мария Фигерес Ольсен, сын основателя ПНО и бывшего президента Фигереса Феррера. В настоящее время ПНО и консервативная оппозиция (объединившаяся в 1984 в Партию Социал-христианское единство – ПСХЕ) представляют собой основные политические группировки в стране. В результате выборов 1994 места в Законодательной ассамблее получили представители местных партий из Картаго и Лимона. Небольшие левые группировки, в том числе когда-то могущественная партия Народный авангард Коста-Рики (бывшая Коммунистическая), практически лишились поддержки избирателей; на выборах 1994 от них прошел лишь один депутат.

Правящая ПНО имеет в парламенте 25 мест, Партия социал-христианского единства, образованная в 1984 г., с 1998 по май 2006 г. была правящей – 5 мест в парламенте, «Партия гражданского действия» - 17 мест и «Движение за свободу» - 6.

Вооруженные силы

По конституции 1949 г., Коста-Рика не имеет регулярной армии. Обеспечение внутренней безопасности возложено на полицейские силы – «гражданскую гвардию» (с городским и сельским отделениями, численностью около 5 тыс. человек каждое), и ряд более мелких формирований, включая судебную полицию. В 1983 г. провозглашен «постоянный невооруженный нейтралитет». В 1996 г. в стране были созданы военизированные формирования при Министерстве внутренней безопасности общей численностью 6,5 тыс. человек, в задачи которых входит обеспечение правопорядка на территории страны, борьба с распространением наркотиков и охрана границ.

Внешняя политика

Основой внешней политики Коста-Рики является «постоянный активный и невооруженный нейтралитет» и мирное урегулирование международных конфликтов. Однако Коста-Рика неоднократно конфликтовала со своим северным соседом, Никарагуа. В 1954 г. обе страны находились на грани войны, а в 1979 г. Коста-Рика оказала содействие силам сандинистов в свержении никарагуанского диктатора Анастасио Сомосы. В середине 1980-х годов с разрешения правительства Коста-Рики на ее территории базировались секретные агенты и вооруженные отряды (контрас), действовавшие против сандинистского правительства. Президент Оскар Ариас Санчес прекратил эти операции в 1986–1987 гг., что вызвало напряженность в отношениях с Вашингтоном. Ариас был автором плана мирного урегулирования центральноамериканского конфликта, который лег в основу Гватемальского соглашения, подписанного в 1987 г.; этот план, принесший Ариасу Нобелевскую премию мира, создавал надежную основу для того, чтобы покончить с внутренними конфликтами, достичь национального примирения и демократизации общества и усилить экономическую интеграцию внутри региона.

Коста-Рика является членом ООН, Организации американских государств, Центральноамериканского общего рынка и Центральноамериканского парламента.
Приоритетами остаются защита прав и свобод человека, а также демократических институтов. Во главу угла традиционно ставятся вопросы разоружения, борьбы за мир и обеспечения международной безопасности, решения конфликтов путем переговоров на базе примата международного права. Важное место во внешней политике занимают задачи формирования недискриминационной системы мирохозяйственных связей, защиты окружающей среды, борьбы с международным терроризмом и наркобизнесом. В 1974-1975 гг. и 1997-1998 гг. Коста-Рика была непостоянным членом Совета безопасности ООН.

Коста-Рика высказывается за демилитаризацию Центральной Америки, в целом поддерживает создание межамериканской зоны свободной торговли по схеме, предложенной США. Однако костариканцы придерживаются особого подхода к интеграционным процессам, направленного на защиту интересов национального бизнеса и отстаивание права в ряде случаев не выполнять общие договоренности в рамках интеграционных объединений.

Основным политическим и экономическим партнером Коста-Рики являются США. Наряду с этим проводится линия на развитие отношений с ведущими странами Латинской Америки, государствами Евросоюза (Коста-Рика содействовала заключению в 2003 г. договора о политическом диалоге и сотрудничестве в формате Центральноамериканская интеграционная система-Евросоюз). Поддерживаются тесные политические и гуманитарные контакты с Израилем. Развивается сотрудничество с Японией, Южной Кореей и Тайванем (имеются дипломатические отношения).